I. p ř i j í m á k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, a zákon České národní rady č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, stanovisko uvedené v příloze tohoto usnesení;
II. p o v ě ř u j e předsedu vlády, aby o stanovisku vlády dle bodu I tohoto usnesení informoval předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky.
Provede:
předseda vlády
Předseda vlády
Doc. Ing. Václav K l a u s , CSc., v. r.
Příloha k usnesení vlády ČR ze dne 26. května 1993 č. 265
S t a n o v i s k o
vlády České republiky
k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství a zákon č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění zákona
č. 31/1984 Sb., a zákona č. 390/1991 Sb. /tisk 193/
Vláda České republiky na svém zasedání dne 26. května 1993 projednala a posoudila návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 546/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství a zákon č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění zákona č. 31/1984 Sb., a zákona č. 390/1991 Sb. S návrhem v předložené podobě nevyslovila souhlas z těchto důvodů:
Předložená právní úprava je zúžena pouze na konstituování soukromých mateřských škol jejich taxativním zařazením do zákona č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů. Přitom další typy předškolních a školských zařízení, které již vyvíjejí činnost, zde obsaženy nejsou a takto formulovaný text omezuje možnost zřizovat další církevní a soukromá školská zařízení.
V Čl. I § 19a návrhu se zakotvuje možnost (nikoliv povinnost) zřizovatele mateřských škol, školních družin a školních klubů vybírat příspěvek na jejich financování, pouze však v těch případech, kdy je školní družina nebo školní klub součástí základní školy. Návrh však pomíjí případy, kdy jsou tato zařízení právnickými osobami a pomíjí ustanovení § 23 odst. 3 zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství. Oprávnění vybírat jako zřizovatel příspěvek by pak měla obec podle § 14 odst. 2 zákona č. 564/1990 Sb., školský úřad podle § 6 odst. 1 písm. a) cit. zákona a ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy podle § 12 odst. 2 písm. c) cit. zákona a to jen tehdy, pokud je školní družina a školní klub součástí školy. Přitom navrhované ustanovení § 19c zmocňuje obec k vydání obecně závazné vyhlášky k určení povinnosti platit příspěvek, jeho výše a splatnosti, bez ohledu na zřizovatele.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy má v současné době připraven k předložení návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství. Tento návrh řeší ve svých ustanoveních rovněž problematiku finančních příspěvků určených k úhradě nákladů na provoz mateřských škol, školních družin a školních klubů, zřizovaných obcí. Z tohoto důvodu nebude vhodné předloženou novelizaci, která je navíc novelizací dílčí, přijímat.
K názvu zákona
Doporučuje se jeho text upravit tak, aby jako první byl uveden zákon č. 564/1990 Sb., a ve druhé části věty pak zákon č. 76/1978 Sb. Tím dojde k souladu s pořadím jednotlivých článků.
K čl. 1 bod 2
1. Ustanovení věty druhé § 19a, které je navíc nepřesné, je nadbytečné a doporučuje se proto vypustit.
2. Z textu § 19b odst. 2 není zřejmé, na mzdy kterých pracovníků lze výnos z příspěvků použít.
3. V případě stanovení povinnosti platit příspěvek na činnost těchto zařízení (§ 19x návrhu) by neměla jeho výši stanovit obec, ale měla by být, alespoň formou jistého vymezení nebo ohraničení, stanovena přímo zákonem. Rovněž to, že obec stanoví výši "s ohledem na potřeby mateřské školy", je vzhledem na různou velikost obce problematické. V odstavci 2 § 19x se doporučuje nahradit slovo "rodičů" slovem "plátce".
4. Text § 19d bude třeba přeformulovat tak, aby byl v souladu s právní úpravou týkající se otázek sociálního zabezpečení a životního minima.
5. Ustanovení § 19e se doporučuje vypustit jako nadbytečné.
K čl. II bod 2
1. Text navrhovaného odstavce 2 § 20 se doporučuje vypustit jako nadbytečný.
2. Navrhované ustanovení § 44a bude vhodnější zařadit do části druhé dílu druhého zákona za § 3 jako § 3a, tedy mezi předškolská zařízení. Tím bude dosaženo souladu s odůvodněním návrhu. Odstavec 2 se doporučuje jako nadbytečný vypustit.
3. Obdobně se doporučuje zařadit navrhované ustanovení § 44b a označit jako § 3b.
K čl. II bod 4
Tento bod se doporučuje vypustit.